O que são bens de primeira necessidade ?

Detalhe do Contrato Público

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Preço:39 428,04 €	N.º Procedimento:338252
Data Contrato:30/12/2011	Data Publicação:10/01/2012
Tipo Contrato:Ajuste Directo

Fornecimento de bens de primeira necessidade

Adjudicante(s) 505309939 - Câmara Municipal de Portimão

Contratado(s) 502030712 - Makro Alfragide - Cash & Carry S.A

Local de execução:Portugal - Faro - Portimão  

Prazo de execução:365 dia(s)  

Critério: 

39 428,04 € - Câmara Municipal de Portimão

Alguém me consegue explicar para que a Câmara paga 39.000 € em 'bens de primeira necessidade' à MAKRO ????? e não digam que foram os cabazes de Natal, porque esse ajuste directo é outro e custou 19.750 € (http://www.despesapublica.com/ajustes-directos/View?ID=24D2FEED384B49D4BE2CEC1F4B7E0594).

De certo existe uma explicação, seja esta qual for.